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南京加快推进市域社会治理现代化，既是时代之问也是必答之题，既是民生所盼也是发展所需。
2020年以来，南京公安将创新作为第一驱动力，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，开展联动共治攻坚提升行动，促发公安机关与政府部门、社会力量的联动共治，积极构建现代治理体系新格局。
“此举从根本上解决了公安机关单打独斗、被动兜底、疲于应付、治标不治本的问题。”南京公安相关负责人表示，这为探索形成市域社会治理现代化的“南京品牌”，交上了一份向改革要活力、向创新要战斗力的优异答卷。
顶层设计
聚焦五大突出领域联动共治
李恩贵是南京市公安局强制隔离戒毒所党员民警，他还有另外一个身份是六合区大厂街道化建社区的政法网格员。
在完成日常“主业”工作的同时，李恩贵经常放弃休息，沉入网格一线干“副业”，充分发挥专业优势，着力提高社区群众的禁毒积极性和主动性，积极营造良好的禁毒氛围。
2020年6月26日是国际禁毒日，李恩贵主动联系社区，组织居民群众开展禁毒知识宣传。当天，他结合多年来在戒毒所的工作经验，通过PPT课件、视频实例、案例分析等多种形式，向近百名居民详细讲解了毒品的基本种类、新型合成毒品对青少年的危害。
记者从市公安局了解到，像李恩贵这样的“政法网格员”，全市共有1.12万名民警，在疫情防治、文明城市创建、民法典宣传、防范电信诈骗宣传等工作中起到了积极作用。
网格是现代治理体系的最基本单元、第一道关口。在联动共治攻坚提升行动中，南京公安将创新网格化社会治理放在了突出位置。
市公安局成立警网融合联动共治攻坚提升行动领导小组，由市局主要领导任组长，在人口管理支队设立行动办公室，牵头负责组织、协调、指导、推进和考核等工作，并制定了《警网融合联动共治攻坚提升行动实施方案》。同时，在全市范围内构建市公安网格中心与市网格中心、区公安网格联动中心与同级网格化服务管理中心、派出所综合指挥室与街镇网格化管理服务中心、警务室与社区网格化服务中心联动对接的市、区、街镇、社区四级“网格+警格”融合体系，形成纵横相通的一体化治理体系。
“突出‘警格+网格’深度融合，不断充实社区民警力量，强力推进派出所长进街镇班子、民警进社区任职。”市公安局人口管理支队社区警务大队大队长李福姝介绍，全市社区民警增加至1323人、进班子任职率已超过95%，有效促发了联动共治。
李福姝说，目前全市警务责任区（警格）优化调整为1309个，较2019年底增长21.3%，以此构建警网融合工作单元，每个工作单元包括1名及以上社区民警、N名专职网格员、兼职网格员、协管员以及物业保安、志愿者、楼栋长等力量，真正实现力量联合、工作联动、数据联通，共同推进基层社会治理工作开展。
从创新网格化社会治理，到创新非法金融源头治理、传销综合治理、交通秩序常态治理、禁毒社会化治理……
通过顶层设计，南京公安紧紧围绕影响社会治理效能的五大突出领域，建立共同发现风险、化解矛盾、解决问题、维护稳定的良性机制，全面提升社会治理现代化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
创新应用
“三长”共治合力管交通
联动共治的“路线图”已定，具体如何走，是摆在每一个关联警种面前的一道难题。
如何破题？创新是第一驱动力。
2020年7月10日，交警四大队联合建邺区南苑街道率先启动警网融合“三长”共治试点，为创新交通秩序常态治理再添一把火。
交警支队秩序大队大队长毛悍琪介绍，建立街道干部任网格长、交警任路段长、城管任街巷长的“三长”共治机制是一项创新举措，按照“网格长吹哨，路段长、街巷长报到”原则，形成“组建一支巡管队伍、完善一套勤务机制、搭好一体互通平台、制定一个考核体系”工作格局，进一步整合街面巡管力量，合力开展城市管理和交通管理工作。
截至目前，警网融合“三长”共治已覆盖主城区六区50个街道、133个网格、1400余名街道干部和执法力量，联合查处行人非机动车违法5.5万起、机动车违停6.8万起、占道经营1167起，有效推动交通管理由单打独斗向联动共治转变。
在创新禁毒社会化治理方面，戒毒心理咨询服务已成为南京帮扶帮教特色项目。
市公安局禁毒支队禁毒大队大队长晏刚告诉记者，目前全市共设6个点，常驻心理咨询师6名，惠及玄武区、鼓楼区、秦淮区、江宁区和江北新区，2020年已完成心理咨询服务200余次。其中，玄武区红山街道点实现强戒出所人员无缝对接，6名服务对象中3人已有稳定工作，另外3人精神面貌也发生了很大改变。
帮扶对象王某2020年4月刚出戒毒所时不愿意出门，也不愿意和自己上幼儿园的儿子多交流，夫妻关系紧张，与父母也无法心平气和沟通。经过专业咨询师29次心理咨询服务，如今王某有了巨大改变，不仅拥有自己的电商事业，还用自己劳动所得为父亲买了一双皮鞋，积极参与孩子的幼儿园活动。
公安机关在联动共治上的一项项创新应用，如一缕春风拂过，带动更多政府部门、社会力量添砖加瓦。
鼓楼区地方金融监管局设立“啄木鸟工作站”，探索“党建+处非长效治理”新模式，发动基层党员志愿者以及楼宇物业等社会力量，在重点楼宇建立前哨，结合公安机关“扫楼清街”行动，对非法集资风险开展常态化的源头防控和风险巡查，实现长效治理。
久久为功，齐抓共管
传销警情数下降56.7%
建立风险预警监测平台，会同政府部门共同开展风险企业联动排查、合成研判、分类处置、警示管控等工作，全市受理非法集资类案件同比下降53.6%；
与城交院、苏邑设计院等共同研究“十大堵点”治理，联合建委完成20处小微堵点改造，在全省率先开展不戴头盔现场教育和违法处罚，全市电动车头盔佩戴率达90%以上，道路交通事故起数、亡人数，同比分别下降21.8%和23.6%；
71家社区戒毒办公室完成标准化建设，戒断三年未复吸人员、全市新增吸毒人员实现“一升一降”；
……
2020年以来，联动共治攻坚提升行动涉及的五大突出领域，招数不断，不断推动公安工作转型出关、提质增效，成果丰硕。
然而，探索构建体现时代要求、彰显南京特色、顺应人民期待的市域社会治理体系，并非一蹴而就，要驰而不息，久久为功。
非法传销一直是社会治理中的一大顽疾。2020年以来，南京公安建立情指行一体、数据化研判、多维度打击机制，自主研发各类平台模型投入实战，汇聚“人员流”布防线，建立传销人员图谱库，梳理出清晰的涉传窝点392个，捣毁窝点数同比上升35%。
“在2020年侦办的一起组织领导传销活动案中，成功抓获潜藏在我市的总头目李某，涉案总金额达1000余万元。”市公安局经侦支队涉众大队负责人居龙俊介绍，还先后在江北新区、栖霞、雨花台、江宁、六合等地连续发起“钟山1号、2号、3号”集中行动，共抓获涉传人员2400余人，捣毁传销窝点959处，占全年捣毁窝点总数的95%。
防止非法传销死灰复燃，依靠公安机关一家单打独斗，很难从根本上铲除滋生的土壤，需要多部门齐抓共管，建立长效机制。
在联动共治攻坚提升行动中，南京公安提请市委政法委开展“无传销区”、“无传销街道”创建评比活动，会同市场监管部门及时定性，快速査禁传销行为、取缔传销窝点，协调宣传、网信部门做好防范传销的宣传教育和舆论引导，配合房产部门加强房屋租赁行业监管，形成攻坚合力。
居龙俊介绍，积极发动社会各界和广大群众参与进来，加强邻里守望、平安互助会等基层社会组织建设，使之成为防范传销的重要补充力量。
众人拾柴火焰高。目前，全市接报传销警情数同比下降56.7%，为近年来最大降幅。
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