权威解读禁止传销条例和直销管理条例

2016年12月11日评论 3

虽然近年政府加大了打击传销力度，但传销经济邪教在目前经济下行压力加大，实体经济遭受严重冲击的情况下，异地拉人头传销猖獗，传统传销转战互联网，庞氏骗局、非法集资与传销手段交织，涉及地域广、人员多、危害大。打击传销任重而道远，反传销是一项长期而艰巨的任务，希望大家携起手来，狙击传销邪教的疯狂蔓延！您身边的反传防骗顾问，请关注反传销协会微信公众平台：lixufcxxh

第一篇：解读禁止传销条例和直销管理条例

一、直销与传销

1、直销与传销的发展

直销是现在经营模式的一种，最早起源于美国，与传统生意相比，直销九减少流通环节、节省广告投入、降低企业成本，是给予消费者直接面对面服务的优点，对促进市场经济条件下，商品流通的发展有着积极作用，因而在世界上得到了较大的发展。

但是，直销在交易过程中，存在很大程度的信息不对称性，参与人员的分散性，交易上的隐蔽性的问题，极易被违法人员利用，因此，在直销行业逐步发展的同时，衍生出传销、金字塔诈骗和老鼠会违法犯罪行为。

2、传销的危害

在上世纪九十年代初，直销进入中国，由于当时我国的市场发育程度较低，群众的消费心理尚不成熟，有关管理法规不够完善，直销逐步发展成为各种形式的传销活动，一些不法的单位和个人打着快速致富的旗号，以高额回报为诱饵，诱骗群众参与传销，利用虚假宣传组成人际网络，收取高额入门费等手段敛聚钱财，还有一些人利用传销从事迷信、帮会、价格欺诈、非法集资、推销假冒伪劣产品等违法犯罪活动，不仅干扰了正常的经济秩序，严重损害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、老年人、在校学生等特殊群体的生命财产安全，引发治安违法行为和刑事犯罪，严重影响了我国的社会稳定。

二、传销

1、什么是传销

1998年国务院发布《国务院关于禁止传销经营活动的通知》之后，2005年8月国务院颁布《禁止传销条例》进一步对传销活动予以禁止，加大打击力度，该条例于2005年11月1日施行，条例对什么是传销作出了明确的规定：组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员，以其直接或间接发展的人员数量，或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员，以交纳一定费用为条件，取得加入资格等方式，牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为都属于传销。

2、传销的表现形式

同时为了便于理解，条例还列举了传销的三种行为表现形式：

第一种为拉人头式，即要求被发展的人员发展其他成员加入，以发展人员的数量，包括直接或间接滚动发展的人员数量为依据计提报酬，牟取非法利益，所谓的报酬即包括物质奖励，也包括了其他的经济；

第二种为骗取入门费用式，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，以取得加入或者发展他人加入的资格，传销人员的收入不是来源于把商品销售给最终消费者而计提的合法收入，而是来源于加入者缴纳的各种高额的费用或者强迫其购买的各种高贵的货物所谋取的非法利益；

第三种为团队计酬式，也就是在国外所称的多层次销售模式，在目前中国这种行为是被视为传销行为予以禁止的，根据条例的规定，团队计酬式传销行为是指通过发展人员形成上下线关系，以下线销售业绩为依据计算和给补上线报酬，牟取非法利益。

3、查处传销的机制和措施

为了有效开展打击传销工作，条例规定，建立由工商和公安机关、司法、商务、教育、电信等有关部门和单位依照各自职责配合的打击传销机制，同时条例赋予了县级以上工商管理部门，在查处涉嫌传销的行为，可采取的多项查处措施，包括责令停止相关活动、向涉嫌传销的人员进行调查了解、实施现场检查、查封扣押涉嫌传销的物品、查封涉嫌传销的经营场所、申请司法机关冻结违法资金等，工商机关在查处中发现涉嫌犯罪行为的，工商机关应依法移送公安机关立案侦查。

4、非法传销的法律责任

对于违反禁止传销条例的规定，非法从事传销的单位和个人应承担什么法律呢？条例针对传销活动的不同人员设定相应的法律责任，对于组织策划传销的除了由工商机关没收其非法财物和没收违法所得外，法规设定的最高200万的罚款；对于介绍诱骗胁迫他人参加传销的除了没收非法财物和没收违法所得外，法规设定的最高50万的罚款，如果其行为构成犯罪依法将被追究刑事责任；对于参加传销的人员，工商机关有权责令其停止违法行为，可以处以最高两千元的罚款；同时条例规定，为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件或被传销行为提供互联网信息服务的行为也属于违法行为，必须承担相应的法律责任。

三、直销

1、什么是直销

在严厉打击传销行为的同时，为履行入世的承诺，正确引导和严格规范直销业，中国政府制定了《直销管理条例》首次从法律上明确了直销的一种经营模式，该条例已经于2005年12月1日实施，根据条例的规定，直销是指直销企业招募直销员以后，直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经营方式

2、直销产品的范围

现直销产品的范围是由商务部和国家工商局根据直销业发展状况和消费者的需求确定，目前直销产品的范围包括，一包括个人护理品、美容美发产品代理的化妆品；二获得有关部门颁发的保健食品批准证书保健食品；三包括个人卫生用品及生活清洁用品在内的保洁用品；四保健器材、小型厨具。

3、直销员制度

a、什么是直销员？

在直销法律制度当中，直销员制度是核心的内容，直销员是指那些在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员，条例明确规定，直销员的合法推销活动不以无照经营查处。

b、成为直销员的资格

是否所有的人都有资格成为直销员呢，不是。条例规定，直销企业及其分支机构不得招募下列人员：

1、未满十八周岁的人员；
2、无民事行为能力或限制民事行为能力的人员；
3、全日制在校学生、教师、医务人员、公务员和现役军人；
5、直销企业的正式员工；
6、境外人员；
7、法律行政法规规定不得从事兼职的人员。

c、直销员业务培训

按照条例规定，直销员的申请人，应当要经过直销企业的业务培训，业务培训只能由直销企业进行，由直销企业中持有直销培训员证的正式员工进行授课，除了直销企业之外，任何单位和个人都不能以任何名义组织直销员业务培训，否则要承担法律责任，直销员申请人经过业务培训后，还要经过考试合格才能与直销企业签订推销合同，并获得由直销企业颁发的直销员证，获得直销员证之后方能从事直销活动。

d、直销员活动范围

根据条例的规定，直销员应隶属于直销企业的一个省级分公司，直销员只能在该省级行政区域内已经设立直销企业服务网点的地区从事直销活动，也就是说，第一直销员不能跨省从事直销活动；第二即使在该省行政区域内，也只能在开省内直销企业已经设立了服务网点的地区从事直销活动。

那么什么是直销企业的服务网点呢？根据条例的规定，设立直销企业的服务网点，是为了便于并满足服务网点当地的消费者和直销员了解产品性能、价格、退换货及企业依法提供的其他服务。服务网点的地点不得设立在居民、住宅、学校、医院、部队和政府机关等场所，服务网点的设立要经过当地县级以上人民政府的批准和核查。

e、直销员从业规范

直销员在从事直销活动，应遵守什么规定呢？

一、不得有欺骗、误导等宣传和推销行为，应客观真实地反映产品的性能；

二、应严格遵守出示直销员证和推销合同的规范；

三、尊重消费者的意愿和选择，不得强买强卖，未经过消费者同意，不得进入消费者住所强行推销产品，消费者要求其停止推销活动的，应当立即停止并离开消费者的住所；

四、成交前，应向消费者介绍直销企业的退货制度，成交后向消费者提供发票和售货凭证；

五、按照产品上标明的价格推销产品。
条例赋予了工商行政管理部门对直销活动的重要监督管理权限，对于违反上述规定的直销员，将受到工商机关给予的一项行政处罚，包括没收违法销售收入，情节严重的将责令直销企业撤销直销员的资格等。

f、直销员的报酬

关于直销员的报酬，条例规定，只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，这种按照个人销售额计酬的方式与传销行为的团队计酬方式有天壤之别，这就从计酬制度上对直销和传销作了区分，同时，条例对计提报酬的比例作了严格的限制，并包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等在内的报酬总额，不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30% 。

四、三项保障制度

为了最大限度地保障直销员和消费者的合法权益，条例还确立了以下三项制度：
1、退货制度

条例规定，直销员和消费者在购买直销产品后30日内产品未开封的，有权凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构所在地的直销企业服务网点或者推销产品的直销员办理退换货；后者，应当在7日内按照发票或者售货凭证标明的价款办理退换货；对于不属于上述规定的情形，包括产品已经开封超过了三十天的期限以及产品有质量问题的情景，则由双方按照法规或合同的规定办理。

2、是信息报备披露制度

为了便于直销员和广大消费者及时了解直销企业的有关情况，在充分享有知情权的情况下进行自主选择，同时便于政府部门的监督管理，条例要求直销企业建立完备的信息披露和报备制度，直销公司应在其中文网站上向公众披露直销企业的直销员数量、名单、职业、服务网点的名称、地址、负责人、直销产品的目录及价格、直销产品的退换货办法、直销员的技术方法等等信息，同时，直销员按月直销经营收入及纳税明细情况等信息也需要每月向政府部门进行报备。

3、是保证金制度

条例规定，每个直销申请企业必须向政府指定的银行开设专门的账户存入2000万人民币的保证金，直销企业运营以后，保证金的数额要保持在直销企业上一个月直销产品销售收入的15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。

我们相信，随着《禁止传销条例》和《直销管理条例》的贯彻实施，通过严厉的打击，传销行为能够被有效遏制，通过政策的引导，直销行业能够走上持续健康发展的良性发展道路。